365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局

公 告

2023年第1号

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目前，我局正在开展公平竞争审查制度自检自查工作。根据《公平竞争审查制度实施细则》第二十六条规定，我局正在补审代县政府办公室草拟的《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案》、本单位制定的《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局“十四五”总体发展规划》、《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊登记品种明细（2020版）》等三份相关政策措施文件。现根据《公平竞争审查制度实施细则》第七条规定向社会公开征求意见，欢迎各有关单位或个人于2023年4月18日以前将修改意见反馈365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局。电话：电话:0883-3211316；电子邮箱：chenzhiqing062@126.com；地址及联系部门：临沧市365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话新兴街192号（365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局政策法规股），邮编：675800。

附件：1.365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案

2.365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局“十四五”总体发展规划

3.365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊登记品种明细（2020版）

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2023年4月3日

附件1

365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案

（征求意见）

为认真贯彻落实《临沧市人民政府办公室关于印发临沧市进一步改革完善药品生产流通使用政策实施方案的通知》（临政办发〔2018〕81号）精神，进一步深化医药卫生体制改革，保障群众用药质量安全、价格合理、供应充分，结合我县实际，制定本实施方案。

一、加强药品上市前指导和质量安全监管

   （一）加强药品上市前指导

加强辖区内药品上市前的指导工作。支持创新药品种研发，做好研发指导和政策咨询服务，帮助解决研发中的问题。优化初审程序，对医疗机构的制剂药品注册申报资料加快初审，促进药品研究向现实生产力转化。在药品注册申报前，加强厂房选址、布局、生产工艺流程、提取车间、批生产记录、检验等环节的规范性指导工作。加强新落户药品生产企业申报资料及相关数据的初审，严防数据造假行为，确保上市药品的安全有效。（责任单位：县市场监督管理局）

 （二）加快推进已上市仿制药质量和疗效一致性评价

组织指导县内药品生产企业对已批准上市的仿制药，按照国家政策要求，积极申报开展质量和疗效一致性评价。（责任单位：县市场监督管理局）同品种药品通过一致性评价的生产企业达到 3 户以上的，在公立医院药品集中采购等方面不再选用未通过一致性评价的品种；未超过3户的，优先采购和使用已通过一致性评价的品种。对通过一致性评价的省内企业生产的药品品种，并进入省医保药品目录的，医疗机构在临床中优先选用。按照有关规定积极推行医保药品支付标准制度，对通过一致性评价的仿制药，优先按通用名制定支付标准，形成有利于通过一致性评价仿制药使用的激励机制。对通过一致性评价药品生产企业的技术改造，企业可按照规定向发改、工商科信部门申请中央基建投资、政府投资基金和专项资金等支持。（责任单位：县发改局、工商科信局、财政局）

 （三）严格药品生产质量安全监管

坚持问题导向和风险严控的原则，推行“双随机、一公开”与飞行检查、有因核查、体系核查、风险分析等有机结合，源头严防、过程严管、风险严控，进一步强化监督检查。企业对药品原辅料变更、生产工艺调整等应进行充分验证，规范变更。督促企业严格执行药品生产质量管理规范（ GMP ) ，如实记录生产过程各项信息，确保数据真实、完整、准确、可追溯。（责任单位：县市场监管局）

 （四）提升药品检验检测能力

加强与省市药品检验机构的对接，并充分利用省市检验机构的检验检测能力，服务医药产业发展的需要。加强药品生产企业自检能力建设，严把药品出厂检验关。（责任单位：县市场监管局）

二、保障药品有效供应

 （五）深入落实药品分类采购政策

按照公开透明、公平竞争的原则，科学设置评审因素，不断完善公立医院药品集中采购政策。落实医疗机构药品采购主体地位，进一步提高医疗机构在药品集中采购中的参与度，鼓励跨区域和专科医院联合采购。取消低价药品清单审查制度，凡日均费用符合国家低价药品标准的，可直接挂网采购，价格由交易双方协商形成，确保低价药品供应。鼓励各类医疗联合体为单位在县级药品集中采购平合联合带量、带预算采购，降低药品价格。（责任单位：县卫计局、人力资源社会保障局、发改局、工商科信局）

   （六）强化短缺药品供应保障和预警

建立药品集中采购动态调整和替补机制，采购期内调整、清退或解除合同的中标药品，药品采购机构按照规定替补或补充招标。建立健全短缺药品、低价药品监测预警和分级应对机制，建立完善短缺药品信息采集、报送、分析、会商制度，统筹采取定点生产、药品储备、应急生产、协商调度等措施确保药品市场供应。建立完善短缺药品监测点，制定短缺药品目录，指导督促医疗机构短缺药品监测点真实完整上报本单位临床药品短缺信息。建立短缺药品采购和储备机制，优先选择信誉良好、主动承担社会责任的药品流通企业进行短缺药品的储存和配送。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局、工商科信局、财政局、市场监管局）

（七）加强药品购销合同管理

药品生产企业为药品供应保障的第一责任人。药品可由中标生产企业直接配送或委托有配送能力的药品经营企业配送到医疗机构。药品市场企业、配送企业和医疗机构在药品购销活动中要按照市场规律，公开、公平地确定配送关系。根据国家相关规定，按照临沧市购销合同范本，督促购销双方依法签订合同并严格履行。药品生产、流通企业要履行社会责任，实行生产、流通企业责任连带制，保障药品及时生产、及时配送。对违反合同约定，不守诚信、无正当理由不按时供货的生产和配送企业，督促其限期整改；逾期不改正的，取消中标和配送资格。对违反合同约定，无正当理由不按期回款或变相延长货款支付周期的医疗机构，卫生计生部门要及时纠正并予以通报批评，记入企事业单位信用记录。将药品回款情况作为医疗机构年度考核和医疗机构负责人年终考评的重要内容。要不断完善基层医疗机构购销合同管理考核制度。利用信息化手段加强对交易各方的监管、考核，使网上药品采购交易工作更加规范化。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局、工商科信局）

（八）强化药品价格信息监测

建立药品集中采购中标价格全国联动、动态调整机制，依据各省（区、市）现行中标价不定期进行调整。贯彻执行国家谈判、定点生产等药品分类采购的价格机制与政策，强化与药品医保支付标准的衔接配合，着力降低癌症、心脑血管、肝炎等大病慢病药品价格。建立健全药品生产流通各环节价格监测体系，选择具有代表性的药品生产、批发、零售企业及医疗机构作为药品价格监测定点单位，结合我县公立医院药品采购结算平台数据，定期公布药品价格信息，促进药品市场价格信息透明。（责任单位：县发改局、工商科信局、人力资源社会保障局、卫计局、市场监管局）

三、推进药品流通领域改革

（九）整治药品流通领域突出问题

市场监管、卫计、人力资源社会保障、价格、税务、公安等部门要定期联合开展专项检查，严厉打击租借证照、虚假交易、伪造记录、非法渠道购销药品、商业赌赂、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为，依法严肃惩处违法违规企业和医疗机构，严肃追究有关负责人的责任；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。健全有关法规制度，对查实的违法违规行为，记入药品采购不良记录、企事业单位信用记录和个人信用记录并按规定公开，医疗机构2年内不得购入有关企业药品；对累犯或情节较重的，进一步加大依法处罚力度，提高违法违规成本。市场监管部门要加强对医药代表的管理，建立医药代表登记备案制度，备案信息及时公开。医药代表只能从事学术推广、技术咨询等活动，不得承担药品销售任务，其失信行为记入个人信用记录。（责任单位：县市场监管局、卫计局、人力资源社会保障局、发改局、公安局、税务局）

（十）稳步推行药品购销“两票制”

认真贯彻国家和省药品购销“两票制”相关要求，在全市公立医疗卫生机构全面推行“两票制”。药品流通企业、医疗机构购销药品要建立完备的购销记录，做到票据、账目、货物相一致，随货网行单与药品同行，企业销售药品要按照规定开具发票和销协凭证。县公立医院药品采购机构编制采购文件时，要将执行“两票制”作为必备条件。为偏远、交通不便和配送有困难的乡镇、村医疗卫生机构配送药品，允许药品流通企业在“两票制”基础上再开一次药品购销发票，以保障基层药品的有效供应，具体名单由县卫计部门确定。积极推行药品购销票据甘理规范化、电子化。充分发挥社会物流企业网络祖益面广的优势，支持其在符合规定的条件下参与药品配送，单独结算配送费用。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局、市场监管局、工商科信局、税务局）

（十一）推进“互联网＋药品流通”发展

以满足群众安全便捷用药需求为中心，积极发挥“互联网＋药品流通”在减少交易成本、提高流通效率、促进信息公开、打破垄断等方面的优势和作用。引导“互联网＋药品流通”规范发展，支持药品流通企业与互联网企业加强合作，推进线上线下融合发展，培育新兴业态。规范零售药店互联网零售服务，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送方式。鼓励有条件的地区依托信息系统，开展药店执业药师远程审方和远程药学服务。加强对互联网药品销售和配送行为的日常监管，强化网上药店执业药师的药事服务指导，确保群众网上购药安全有效。（责任单位：县市场监管局、工商科信局、发改局）

四、规范医疗和用药行为

（十二）进一步破除以药补医机制

坚持医疗、医保、医药联动，统筹推进取消药品加成，同步调整医疗服务价格。进一步落实政府投入责任，加快建立公立医疗机构补偿新机制。医疗机构应按照药品通用名开具处方，并主动向患者提供处方。鼓励门诊患者自主选择在医疗机构门诊药房或凭处方到零售药店购药，对于住院患者，属于基本医保报销目录内的药品和耗材必须由医疗机构负责提供，不得让患者自费或者到院外购买。具备条件的公立医疗机构可探索将门诊药房从医院整体剥离。保留门诊药房的公立医疗机构，不得将门诊药房交由药品企业管理。除医院药房外，禁止在公立医疗机构内设置非医保定点类的大药房、服务部等药品耗材供应渠道。严禁药品企业介入公立医疗机构临床药事服务。各级各类公立医疗机构不得通过配送企业或第三方企业获取不正当的药品关联利益，不得将药剂科人员管理和有关费用、药品采纳及申购计划、药品使用的管理责任等交托给药品企业。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局、财政局）

（十三）提高医疗机构合理用药水平

完善基本药物优先和合理使用制度，坚持基本药物主导地位。加强各级医疗机构用药衔接，促进双向转诊、分级诊疗。建立药物临床综合评价体系和儿童用药临床综合评价机制，提高合理用药水平。扩大临床路径覆盖面，2020年底前实现二级以上医院全面开展临床路径管理。加强对医疗机构药物合理使用情况考核。医疗机构要将药品采购使用情况作为院务公开的重要内容，每季度公开药品价格、药品用量、药占比等信息。落实处方点评、中医药辨证施治等规定，医疗机构要建立抗生素、辅助用药、营养性药品重点监控目录，实行药品超常使用预警通报制度。对重点监控的药品要实施处方点评，对不合理用药的处方医生进行公示，并建立约谈制度。医疗机构要严格执行药品集中采购有关规定，确因诊疗需要临时采购药品的，要按照规定实行备案。鼓励和支持医疗机构研制和应用特色中药制剂，加强院内制剂调剂使用管理，将符合医保政策的院内制剂纳入用药报销目录。加强对麻醉药品和精神药品的管理。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局、市场监管局）

（十四）规范医保服务行为

探索建立医保定点医疗机构信用等级管理和黑名单管理制度。及时修订医保药品目录。加强医保基金预算管理，大力推进医保支付方式改革，全面推行以按病种付费为主，按人头付费、按床日付费等多种付费方式相结合的复合型付费方式，加快推开按病种付费方式改革，在现有基础上进一步扩大按病种付费种类；积极探索按疾病诊断相关分组（DRGs）付费方式改革试点，合理确定医保支付标准，促使医疗机构主动规范医疗行为、降低运行成本。探索医疗机构处方信息、医保结算信息与药品零售消费信息互联互通、实时共享。（责任单位：县人力资源社会保障局、卫计局、发改局）

（十五）控制医疗费用不合理增长

卫生计生部门要合理确定和控制区域医疗费用增长幅度，并落实到医疗机构。建立医疗费用监测机制，定期对各地医疗费用控制情况进行排名，并向社会公布，主动接受监督。加强医疗机构内部控费制度建设，规范临时检查、诊断、治疗、使用药物和植（介）入类等医疗器械行为，缩短平均住院日。将医疗费用控制情况纳入政府卫生计生工作目标管理责任制考核，考核结果与公立医疗机构财政补助、评先评优、绩效工资核定、院长评聘等挂钩，对达不到控费目标的医疗机构，暂停其等级评审准入、新增床位审批和大型设备配备等资格，视情况核减或取消资金补助、项目安排，并追究医疗机构负责人的责任。（责任单位：县卫计局、发改局、人力资源社会保障局）

（十六）积极发挥药师作用

落实药师权利和责任，充分发挥药师在合理用药方面的作用。在推进医疗服务价格改革时，要结合实际统筹考虑临床药师的工作，探索设立药事服务费等合理补偿途径，并做好与医保等政策的衔接。加强零售药店药学专业技术人员培训，提升药事服务能力和水平。探索药师多点执业。合理规划配置药学人才资源，强化数字身份管理，加强药师、执业药师队伍建设。（责任单位：县卫计局、市场监管局）

五、加大医药产业结构调整力度

（十七）加强技术创新对产业转型升级的支撑引领作用

实施我县生物医药和大健康产业重大科技专项，建设重大科研基地和平台，着力突破一批关键核心技术，提升药物创新能力和质量疗效。加大对重楼、滇鸡血藤、沉香、石斛、滇龙胆等优势产品的扶持力度，支持打造“临药”品牌。支持创新药和临床急需新药的研发，重点支持从医疗机构现有中药制剂中筛选新中药（民族药）项目。紧扣特色、优势品种和医疗机构制剂，开展医疗机构制剂标准再提高工作，继续加大地方习用药材质量标准、中药饮片炮制规范的研究工作。（责任单位：县工商科信局、市场监管局、卫计局）

（十八）推动药品企业转型升级

发挥政策引导作用，指导药品生产企业有效配置资源，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，促进医药产业结构调整。鼓励企业收购兼并，支持品种整合，提高医药产业集中度。打破医药产品市场分割、地方保护，推动药品流通企业跨地区、跨所有制、跨公司兼并重组，培育大型现代药品流通骨干企业。全面落实药品代储代配制度，整合药品仓储和运输资源，实现多仓协同，支持药品流通企业跨区域配送，加快形成以大型骨干企业为主体、中小型企业为补充的城乡药品流通网络。鼓励中小型药品流通企业专业化经营，推动部分企业向分销配送模式转型。鼓励药品批发与零售连锁一体化经营。支持药品流通企业开展国际交流与合作，参与药品供应链国际分工，开展与南亚东南亚国家的医药投资合作。鼓励有条件的药品流通企业，多种方式拓展境外业务，提升国际竞争力。根据全省跨境电子商务“335”工程，扶持药品流通企业“走出去，引进来”。（责任单位：县工商科信局、市场监管局、发改局、国资局）

药品生产流通使用涉及利益主体多，事关人民群众用药安全，事关医药产业健康发展，事关社会和谐稳定。各级各部门要充分认识改革的重要性、紧迫性和艰巨性，加强组织领导，结合实际细化工作措施和配套政策，完善抓落实的机制和办法，确保各项工作任务落到实处。要加强沟通协作，建立信息互通机制，实现统一联运，形成监管合力。要加强督导检查，总结工作进展情况，研究解决新情况、新问题，确保各项目标任务落地见效。要加强政策解读和舆论引导，及时回应社会关切，积极营造良好的舆论氛围。

附件2

365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局“十四五”总体发展规划 

（征求意见）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监管部门组建后的第一个五年规划。加强和改善市场监管，是政府职能转变的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。本规划是市场监管的综合性、基础性和战略性规划，强调从维护全国统一大市场出发，从维护市场公平竞争出发，从维护广大消费者权益出发，对市场秩序、市场环境进行综合监管，形成综合监管与行业领域专业监管、社会协同监管分工协作、优势互补、相互促进的市场监管格局。

一、“十三五”期间主要工作成就

“十三五”期间，365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局在县委、县人民政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委、县政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、监管大提效、服务大提质、能力大提升，实现市场监管事业高质量发展。

   （一）市场主体发展工作。大力推行商事制度改革，竭力并减行政许可事项，减少企业开办时间，推动“跑一次”升级为“零跑腿”，促进市场主体持续快速发展。“十三五”期间，共发展各类市场主体17240户，全县市场主体发展到27907户。全面推行“先照后证”“多证合一”改革，实行“一套材料、一窗受理、信息共享、一照一码走天下”的登记模式。推行开办企业“一窗通”服务平台，开通了网上办理登记注册所有事项，各乡镇均可利用云南省网上办事大厅办理登记注册业务。把企业开办时间压缩至5个工作日，变更、注销由3个工作日压缩到现时办结。 

   （二）品牌创建工作。截至2020年9月15日，全县共有有效商标1629件,其中，中国驰名商标2件（澜沧江、茅粮），地理标志证明商标1件（365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话白花木瓜），农产品商标29项(30类)共有726件。“十三五”期间，共申请地理标志证明商标8件，申请注册类别7类。分别是“365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话山地黑肉鸡”“365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话手撕鸡”“365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话鸡肉米线”“云茶（图形）”“365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话福寿根”“大朝山茶”“365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话白莺山茶”。同时，加快推进产业提质增效，助推我县“质量兴县”战略实施，我局坚持以标准为引领，开展标准体系建设工作。  

   （三）知识产权保护工作。目前每万人口发明专利拥有量规划目标到2020年达0.33件，五年累计增长0.15%，2016年、2017年、2018年、2019年分别完成0.2件、0.2件、0.18 件、0.18件，2020年预计达0.33件，未达规划目标0.15件。目前365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话共有有效专利8件。

   （四）行政执法工作。用“四个最严”标准依法加强食品安全、药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，守住安全底线。“十三五”期间，未发生重大、特大安全事故，未发生群体性食品药品安全事故，电梯安全“零事故”。共办理各类违法案件650件，罚没款25198786.82万元。

   （五）消费维权工作。“十三五”期间，共受理消费者投诉案件444件，挽回经济损失42万元。

   （六）基础设施建设工作。“十三五”期间，完成涌宝市场监管所和爱华市场监管所能力提升建设项目，向省级争取八个标配设施设备，其中，打印机10台，冰箱10台，台式计算机10台，执法记录仪10台，录音笔10支，保温箱10个。针对无食品检测装备,工作难以深入开展的实际，争取配备了快检车1辆，实现日常快检。

    二、“十四五”总体发展规划

 （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以深化“放管服”改革为着力点，重点优化市场准入、竞争和消费环境，实施质量强县、知识产权、标准化和食品安全战略，提升食品、药品、特种设备和重点工业产品安全保障水平，改革监管体制机制，创新监管方法手段，加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化建设，以市场监管高质量推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，为谱写新时代365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话更加出彩绚丽篇章打造新优势、作出新贡献。

   （二）基本原则

1.坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2.坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3.坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，树立大市场、大质量、大监管思维，紧紧围绕推进市场监管治理体系和治理能力现代化，把激发市场活力和创造力作为市场监管的重要方向，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4.坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

5.坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

   （三）发展目标

按照国家实施“一带一路”重大发展战略部署和把云南建成面向南亚、东南亚辐射中心的要求，围绕建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，紧密结合建设国家可持续发展议程创新示范区、乡村振兴、实现365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话跨越发展等重点任务，切实履行市场综合监督管理，持续深化“放管服”改革、优化营商环境，加强市场监管行政执法，规范市场秩序，加强市场主体信用分类监管、网络交易监管，强化消费者权益保护、宏观质量管理、产品质量安全监督管理、特种设备安全监管、食品安全监管与综合协调、药品和医疗器械及化妆品安全监管，统一管理计量和标准化、统一管理监督和协调认证认可、知识产权管理等。逐步形成科学高效的市场监管体系，构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境，形成便利化、国际化、法治化的营商环境。

   （四）主要工作任务

1.持续深化商事制度改革，营造宽松便捷的市场准入环境

持续深化企业准入制度改革。重点围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展。全面推进“证照分离”改革，认真落实分类管理，通过“照后减证”实现“减证便民”。继续深化“多证合一”改革，降低企业准入成本，实现企业开办更加优质高效。进一步推进企业注销制度改革，简化企业普通注销程序，完善企业简易注销制度，实行企业注销“一网”服务，解决企业注销难、退出难问题。继续推进电子营业执照、名称登记、“一件事一次办”等企业准入便利化改革，进一步降低投资创业的制度性成本。加强非公党建，巩固和扩大党在非公经济组织特别是小微企业、个体工商户、专业市场中的覆盖面，综合采取政策措施，支持个体私营经济和小微企业发展。

2.全面加强监管执法，营造公平有序的市场竞争环境

——加强重点领域的市场监管。加强网络市场监管。把握网络市场发展规律，健全网络市场监管措施，有针对性地解决网络市场发展中出现的突出问题，促进网络市场持续健康发展。坚持依法依规监管，推进依法管网，引导、督促网络交易平台落实相关责任，规范网络商品和服务经营者行为，防范网络交易风险，提高网络市场监管的制度化、规范化、法治化水平。加强对网络售假、虚假宣传、虚假促销、刷单炒信、恶意诋毁等违法行为的治理，净化网络市场环境。依托互联网、大数据技术降低监管成本，提高监管效能，提高网络市场监管的智慧化、精准化水平。创新网络市场监管机制，推进跨地域、跨部门和市场监管各业务条线之间的监管协同，加强信息共享，发挥各种监管资源的综合效益。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。严厉打击传销。加强对聚集式传销的治理和网络传销的查处，遏制网络传销蔓延势头。加强对新形势新业态下新型传销的研判，加强风险预警提示和防范，强化案例宣传教育，提高公众识别和防范传销的能力。加强合同行政监管。适应新形势下合同行政监管的要求，厘清职责，依法监管，以信用监管为主要手段，全面实施线上线下一体化监管，维护国家利益和社会公共利益。对已经开展过专项整治的重点行业和领域的合同格式条款，适时采取回头看的方式，检查督促整改到位。深入开展合同帮农工作，巩固成绩，建立长效机制，防范化解生产经营风险，维护农民权益。加强广告监管。认真贯彻落实习近平总书记“广告宣传也要讲导向”的重要指示精神，坚持正确的政治方向、舆论导向和价值取向，不断强化广告导向监管。建立健全广告监测体系、制度、标准，全面提升广告监测水平和效能。加大执法办案力度，将药品、医药器械、食品保健品、美容化妆品、金融理财、汽车房地产、旅游服务、教育培训等关系人民群众健康安全和财产安全的广告作为重点领域，将互联网、广播电视、报刊、大型电子显示屏等作为重点媒介，将车站、码头、机场、高速公路、城乡结合部等作为重点地区，大力开展虚假违法广告专项整治，持续保持高压态势。

——加大竞争执法力度。完善公平竞争审查制度。把规范和约束政府行为作为实施竞争政策的重要任务，完善并实施公平竞争审查制度，指导政策制定机关开展公平竞争审查和相关政策措施清理工作，保障公平竞争审查制度有序实施。开展公平竞争审查制度效应分析，对政策制定机关开展的公平竞争审查成效进行跟踪评估，及时总结经验并发现问题，推动制度不断完善。加强反垄断和反不正当竞争执法。贯彻执行《反垄断法》，严厉查处达成实施垄断协议、滥用市场支配地位行为。依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，保障市场公平竞争、维护经营者、消费者合法权益。针对经济发展中的突出问题，把公用企业、依法实行专营专卖的行业作为监管重点，加强对供水、供电、供气、烟草、邮政等行业的监管，严厉打击滥收费用、强迫交易、搭售商品、附加不合理交易条件等限制竞争和垄断行为。促进医疗、养老、教育、文化等民生领域公平竞争、健康发展。针对经济发展的新趋势，加强网络市场、分享经济以及高技术领域市场监管，制止滥用知识产权排除和限制竞争、阻碍创新行为。加强对与百姓生活密切相关的商品和服务价格垄断行为的监管。围绕优化环境，强化反不正当竞争执法。集中优势力量，保持并不断强化联合整治工作的压倒性态势。从保护产权、优化营商环境出发，重点解决市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等突出问题，查办公布一批典型案件，形成有力震慑和强大声势，切实维护公平竞争市场秩序。加强价格监管执法。落实降费减负政策，持续开展涉企收费检查，突出行政事业性收费、自然垄断行业价费政策落实等重点领域违规收费行为治理，为实体经济发展营造良好的价费环境。围绕保障和改善民生，持续加强水电气、教育、医疗、电商、物业、停车等民生重点领域价格行为监管，严肃查处价格违法违规行为，维护百姓合法权益。聚焦社会热点、重要节点，突出抓好节假日市场价格监管，及时处理价格投诉举报，疏解价费矛盾，规范市场价格行为，推行明码标价。加强知识产权保护行政执法和维权援助。实行严格的知识产权保护，加大知识产权侵权、假冒等违法行为的查处力度。进一步强化行政执法与司法衔接，探索建立专利、商标、版权侵权案件行政调处前置制度。

 ——全面加强综合执法体系建设。推进市场监管法治建设。规范行使自由裁量权，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，树立公正公平的执法权威。健全执法监督机制，严格落实行政执法责任制，强化行政复议决定的执行，纠正违法或不当行政行为。推行执法公示制度，坚持公开为常态、不公开为例外的原则，提高执法公开化、信息化水平。完善法治政府建设，依法全面履行市场监管职能，完善行政组织和行政程序制度、权力清单制度，推进事权规范化、法制化。完善行政决策机制，严格执行行政决策法定程序，积极推进法律顾问制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。理顺市场综合行政执法体制机制。尽快出台市场监管综合执法大队整合方案，使整合的执法职责能全部整合到位；编制和执法人员到位；执法人员实行集中办公、集中执法。健全“双随机、一公开”市场监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升。进一步推动部门联合惩戒，对违法企业加大行政处罚和信用约束力度，发挥社会共治力量，让失信主体“一处违法、处处受限”。规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高市场监管执法规范化水平。

3.遵循“四个最严”要求，打造安全放心的消费环境

——推进食品安全建设。深入贯彻落实中央《关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》和省、市、县有关意见精神，遵循“四个最严”要求，全面实施食品安全战略，着力加强法规制度体系、安全标准体系、检验检测体系、监管责任体系、产品追溯体系、食品安全信用体系建设，构建“从农田到餐桌”全过程、全链条监管机制，提升食品安全治理能力，推动产业高质量发展，让人民群众吃得安全、吃得健康、吃得放心。建立完善打击危害食品安全违法犯罪行刑衔接、案件会商、联合督办等制度，制定食品安全工作责任清单和食品安全监管事权清单。严把食品加工质量安全关。实行生产企业食品安全风险分级管理，落实“处罚到人”要求，落实生产经营者主体责任，综合运用各种法律手段，严厉打击违法犯罪。推进食品工业企业诚信体系建设，加大对失信人员联合惩戒力度。改革许可认证制度，减少制度性交易成本。加快食品标准体系建设，完善餐饮服务食品安全日常监管、量化分级、风险分级相关制度。加大抽检监测力度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性，提升智慧抽检监测水平。

——强化药品安全体系建设。创新监管手段，完善药品安全的全过程、全链条监管机制，深入推进药品安全治理行动，强化药品全生命周期监管和新生业态监管。推进药品安全诚信体系建设，强化市场主体的安全责任，构建多元、和谐的社会共治格局。

——加强产品质量安全监管。突出重点工业产品、重要消费品、涉学涉童产品、电子商务产品和食品相关产品五个监管重点。加强生产与流通领域监管联动，更加突出流通领域抽样，加大风险监测和监督抽查力度。

——加强特种设备安全监管。强化工作举措，完善监管基础，严厉查处企业严重违法违规行为，严格按照“一单四制”的要求，对特种设备安全隐患进行动态管理。综合运用市场化机制、信息化手段，加大信息公开力度，督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，严格落实特种设备安全主体责任，推广完善特种设备安全责任强制保险。加强事中事后监管，实现特种设备监督检查全覆盖，对监督抽查中发现的问题，严格按照相关要求进行处理。  

——加强12315消费维权体系建设。加强消费环境建设。完善跨部门联系会议制度，形成政府主导、部门协作、企业自律、行业自治、社会监督、消费者参与为一体的共治格局。开展放心消费环境创建活动，打造6个放心消费集贸市场，5个放心消费超市，10个放心消费门店。

4.提升质量水平，加强品牌建设

——全面提升质量工作水平。全面实施质量强县战略，严格企业质量主体责任，从源头提高质量水平，开展质量提升行动，提高企业质量管理水平，促进企业质量技术创新，发挥优势企业的质量示范作用。优化质量发展环境，推动质量社会共治，培育先进质量文化，提升服务业质量水平，发挥中介机构服务作用，营造良好的市场环境。强化社会舆论宣传，促进质量交流合作。

——加强知识产权创造运用能力。全面推进知识产权强县建设，努力培育更多高价值核心专利、知名品牌 ，努力实现知识产权创造由多向优 、由大到强转变，万人有效发明专利达到xx件。大力引导高价值创新创造，提升创新主体专利创造能力，深入开展企事业单位知识产权培育工作，打造企事业单位核心专利，提高企业竞争力。推进商标和地理标识产品产业化，开展商标和地理标识产品优势培育工作。

 ——推动广告业高质量发展。推进广告产业融合发展，鼓励和支持广告企业与新业态、新媒体、新技术以及装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域的深度融合，与其他现代服务业、文化产业的融合发展，推进广告业跨行业、跨领域的产业融合，构建新型广告产业生态圈。完善公益广告发展体系，探索建立完善公益广告可持续发展机制，推进公益广告宣传制度化、长效化。

 ——进一步完善标准体系。加快推进地方标准的清理和制定，加快制定满足我县自然条件和风俗习惯等特殊技术要求的地方标准。放开搞活企业标准，进一步完善企业标准自我声明公开和监督制度。推进农业农村标准化，进一步完善农业标准体系，创建一批标准化示范农场、示范园区和示范企业。推进服务业标准化，进一步完善与现代服务业发展相适应的标准体系。推进社会管理和公共服务标准化，构建具有地方特色的社会管理和公共服务标准体系。推进生态文明标准化，建立和完善符合我县生态文明建设要求的标准体系。推进公共安全标准化。构建政府主导、社会参与的社会公共安全保障和服务标准化工作机制。  

——加快推进计量一体化发展。充分调动和发挥地方、部门和行业作用，加强计量监管，强化计量器具强制检定管理，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序，提升计量监管的智能化、科技化水平，建设计量管理信息化系统，提高计量监管的针对性和有效性。优化计量服务水平, 大力扶持计量产业发展，将计量器具制造产业发展作为装备制造业改造提升的重要组成部分，进一步提升技术和产能，促进技术创新，提高市场竞争力。

 ——加强认证工作。加强强制性产品认证监管，进一步健全完善统一管理、分级负责、分类监管的认证执法监管模式，落实重点领域、重点环节监管任务，严厉查处认证目录产品无证生产销售行为。结合365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话产业发展，引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，巩固脱贫成效，助推乡村振兴，提升我县农产品质量竞争力。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，促进农村农业优先发展。

5.加强自身能力建设，提升监管执法水平

  ——加强队伍建设和培训力度。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，打造忠诚、干净、担当的市场监管队伍按照专业性、技术性要求，坚持岗位练兵和以案代训，实行持证上岗和资格管理，加快建立忠诚干净担当的职业化市场监管执法队伍。加大培训和人才培养力度，分层分批加强对干部职工的业务培训。

——加强技术支撑保障能力建设。建设智慧市场监管平台，实现各类监管数据大集中管理，形成“大平台支撑、大数据慧治、大系统整合、大服务惠民、大监管共治”的市场监管信息化发展新格局。

——加强新闻宣传和舆论环境建设。建立定期重大事项新闻发布会制度，加大科普宣传力度，组织开展权威发布，增强公众的认知度。

三、保障措施

（一）加强组织协调。坚持“旗帜鲜明讲政治”，加强党对市场监管事业的领导，把发展规划作为一项“管长远、打基础”的大事来抓，充分发挥党组织的领导核心作用，为实现“十四五”规划提供坚强保证。各股室、所都要转变观念、提高认识，切实加强领导、加强统筹、加强协调、加强落实。

（二）统筹规划衔接。要注重工作协调，积极争取各个方面的支持，把相关任务目标纳入本地区发展规划和重大专项行动，积极探索、大胆创新、勇于改革，运用创新性思维、改革性举措，创造性地落实好规划任务。各股室、所要强化责任意识，树立大局观念，按照职责分工，各司其职，密切配合，明确时间表、路线图，扎实推进规划的实施。要按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。

   （三）强化督查考核。结合年度工作部署和绩效考核要求，将规划目标任务的核心内容和关键指标纳入绩效考核体系。加强对规划实施情况的跟踪问效，建立中期评估、总结评估制度，对实施情况及时进行督查考核，及时协调解决存在的问题，推进各项规划任务落到实处。

附件3

365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局食品生产加工小作坊登记品种明细(2020版)

（征求意见）

 注： 原《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局关于印发<365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊和食品摊贩登记备案管理实施方案>的通知》(365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市监发〔2017〕105号)印发的《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊许可品种明细（第一批）》、《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局关于印发<365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊登记品种明细（第二批）>的通知》(365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市监发〔2019〕22号)印发的《365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话食品生产加工小作坊登记品种明细（第二批）》自2020年6月30日起停止执行。

365平台官方_365bet平台规则_365bet400电话市场监督管理局

2020年7月1日